ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ОБРАЩЕНИЯМ В ГОСОРГАНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ

А.В.ГАВРИЛЕНКО,
юрист, магистр юридических наук

М.А.КРУПЕЙЧЕНКО,
юрист, магистр управления и права

Д.А.МАЛЕЦ,
юрист, магистр юридических наук

Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 12 декабря 2019 г.

1. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Основные положения об обращениях (Конституция и Закон об обращениях)
1.1.1. Понятие и виды обращений
1.1.2. Подготовительные действия для подачи обращений. Наиболее распространенные обращения
1.1.3. Повторное обращение
1.1.4. Пределы действия Закона об обращениях
1.1.5. Требования к обращениям
1.1.5.1. Критерии, которым должно соответствовать обращение гражданина
1.1.5.2. Содержание обращения юрлица
1.1.6. Что означает рассмотрение обращения по существу
1.1.7. Сроки рассмотрения обращений
1.1.8. Требования к ответам на обращения
1.1.9. Электронное обращение: требования и содержание
1.1.10. Ответственность за нарушение законодательства при подаче и рассмотрении обращений
1.2. Краткая характеристика основных положений иных НПА по вопросам обращений граждан и юрлиц
1.2.1. Директива N 2 (дополнительные возможности для подачи обращений на личном приеме)
1.2.2. Указ N 498 (позволяет определить, в какой госорган обратиться с запросом)
1.2.3. Постановление Совмина N 285 (порядок выдачи, ведения и хранения книги замечаний и предложений)
1.2.4. Положение о порядке функционирования интернет-сайтов госорганов и организаций (Положение N 645)
1.2.5. Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юрлиц (Положение N 1786)
1.2.6. Постановление Совмина N 667 (обращения в ходе горячих линий и прямых телефонных линий)
1.2.7. Локальные акты госорганов и организаций
2. ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ И ПОДАЧИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМИ И ЮРЛИЦАМИ
2.1. Рекомендации по подготовке и направлению письменных обращений
2.2. Рекомендации по подготовке и направлению электронных обращений
2.3. Рекомендации при подаче обращений на личном приеме
2.4. Рекомендации при подаче обращений посредством книги замечаний и предложений
2.5. Особенности подготовки и рассмотрения обращений юрлиц
3. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ В РАЗЛИЧНЫЕ ГОСОРГАНЫ (ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ) И ОРГАНИЗАЦИИ
3.1. Обращения к Президенту
3.2. Порядок подачи обращений в Национальное собрание (парламент)
3.3. Обращения в Конституционный Суд
3.4. Порядок подготовки и подачи обращений в правоохранительные органы
3.4.1. Обращения в прокуратуру
3.4.2. Обращения в органы КГК
3.4.3. Обращения в ОВД
4. БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ В ПОДГОТОВКЕ И НАПРАВЛЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ
4.1. Юридическая помощь за счет средств коллегий адвокатов
4.2. Юридические клиники
4.3. Общественные объединения
4.4. Профессиональные союзы
5. ПРИМЕРЫ ЖАЛОБ
5.1. Примеры жалоб физлиц
5.1.1. Жалоба в адрес мобильного оператора на неправильное списание денежных средств с лицевого счета
5.1.2. Жалоба в адрес органов Департамента государственной инспекции труда на несвоевременную выплату заработной платы
5.1.3. Жалоба на волокиту в суде
5.1.4. Жалоба на некачественное оказание услуг связи
5.1.5. Жалоба в адрес районной администрации на самовольную организацию парковочных мест
5.2. Пример жалобы юрлица
6. ПРИМЕРЫ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
6.1. Пример предложения физлица
6.2. Пример предложения юрлица
7. ПРИМЕРЫ ЗАЯВЛЕНИЙ
7.1. Примеры заявлений физлиц
7.1.1. Заявление о содействии в реализации прав
7.1.2. Заявление об отзыве своего обращения
7.2. Примеры заявлений юрлиц

1. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ:
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Основные положения об обращениях
(Конституция и Закон о обращениях)

Прежде чем приступать к переписке с госорганами и организациями, необходимо сформировать общее представление о тех нормативных правовых актах (НПА), которые регулируют сферу обращений граждан и юридических лиц (юрлиц).
Причем к рассмотрению будут приниматься обращения, написанные простым "человеческим" языком, а не вычурными юридическими фразами. Даже написанное некрасивым почерком на листке из школьной тетради обращение будет принято любым госорганом в работу, и на него обязательно придет ответ, при условии соблюдения заявителем минимальных требований к оформлению. Однако шансы на благоприятный ответ существенно повышаются в том случае, если обращение составлено грамотно с точки зрения законодательства.
Законодательство об обращениях граждан и юрлиц основывается на Конституции и состоит из Закона об обращениях, актов Президента, иных актов законодательства. Остановимся лишь на наиболее важных с практической точки зрения нормах, содержащих ключевые определения.

Конституция

Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в госорганы.
Госорганы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным (ст. 40 Конституции).
В целом в юридической среде неоднозначное отношение к ссылкам на нормы Конституции для обоснования своих прав. Например, нередко приходится слышать, что ссылка на Конституцию означает, что какой-либо специальной правовой нормы заявитель не нашел, поэтому и ссылается на декларативные положения. Однако авторы уверены в том, что опираться на нормы Конституции можно и нужно, поэтому рекомендуется в своем обращении упоминать ст. 40.

Закон об обращениях

Закон об обращениях - самый важный НПА в деле переписки с госорганами. Его действие распространяется на обращения граждан и юрлиц, в том числе поступившие от юрлиц, на которые возложены функции средств массовой информации (п. 1 ст. 2).

1.1.1. Понятие и виды обращений

Юрлица, индивидуальные предприниматели (ИП) имеют право на обращение в организации путем подачи письменных (за исключением замечаний и (или) предложений, вносимых в книгу замечаний и предложений), электронных или устных обращений. Находящиеся на территории Беларуси представительства иностранных организаций пользуются правом на обращение наравне с отечественными юрлицами, если иное не определено законодательством и международными договорами (ч. 2 п. 1, п. 2 ст. 3 Закона об обращениях граждан).
Обращение - это индивидуальное или коллективное заявление, предложение, жалоба гражданина или юрлица в письменной, электронной или устной форме (абз. 2 ст. 1 Закона об обращениях). Лицо, подавшее обращение, считается заявителем.
С учетом данного определения обращения можно разделить:
1) по виду и характеру (абз. 3 - 5 ст. 1 Закона об обращениях):
- заявление (ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе госорганов, иных организаций (должностных лиц), ИП);
- предложение (рекомендация по улучшению деятельности организаций, ИП, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества);
- жалоба (требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе ИП);
2) количеству заявителей (абз. 10 и 11 ст. 1 Закона об обращениях):
- индивидуальное (обращение одного заявителя);
- коллективное (обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам));
3) форме подачи (абз. 7 - 9 ст. 1 Закона об обращениях):
- письменное (обращение заявителя, изложенное в письменной форме, в том числе замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений);
- электронное (обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное в специальной рубрике на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет);
- устное (обращение заявителя, изложенное в ходе личного приема).

1.1.2. Подготовительные действия для подачи обращений. Наиболее распространенные обращения

С учетом предложенного деления обращений алгоритм их подачи будет примерно следующим:
- выбираем вид обращения исходя из его оснований и тематики (ходатайство, рекомендация или требование) и количества заявителей (в большинстве случаев будет индивидуальным, но граждане могут подать и коллективное);
- определяемся с формой подачи обращения: письменная (наиболее распространенная), электронная (наиболее удобная) либо устная.
Устная форма применима и к юрлицам. На практике при устном обращении представителя юрлица (например, при обращении директора в госучреждение за разъяснениями) от него, скорее всего, попросят письменное обращение (например, предложат сделать запрос). Безусловно, устные разъяснения, полученные при личном обращении, могут ускорить принятие необходимого решения, однако, что называется, к делу их не пришьешь: когда дело касается исполнения обязательств, лучше иметь на руках официальное письменное разъяснение, чем верить на слово.
Обращение может иметь "смешанный" характер, когда в нем одновременно сочетаются вопросы, относящиеся к различным видам. Например, заявление - ходатайство о содействии в реализации прав может быть одновременно и предложением, если в нем будет указаны вопросы по совершенствованию правового регулирования.
Наиболее распространенные обращения:
- просьба разъяснить акт законодательства или конкретную норму права;
- просьба предоставить информацию;
- предложение внести изменения в НПА, отменить либо разработать новый НПА;
- жалоба на несоблюдение или неправильное применение законодательства конкретной организацией или должностным лицом.

1.1.3. Повторное обращение

Особый интерес представляет повторное обращение, т.к. в случае признания вашего обращения таковым оно может быть оставлено без рассмотрения по существу.
Для признания обращения повторным необходимо, чтобы оно отвечало следующим требованиям:
- поступило от одного и того же заявителя (если абсолютно идентичное обращение поступило от другого лица, оно не может считаться повторным);
- поступило по одному и тому же вопросу;
- поступило в одну и ту же организацию, в том числе направлено из других организаций (например, если вы отправили жалобу в две структуры, в одной вам отказали, а вторая переслала ваше обращение в первую, то оно будет признано повторным);
- поступило в течение трех лет с момента поступления в организацию предыдущего обращения, на которое был дан ответ.
Только если все указанные условия соблюдаются, ваше обращение может быть признано повторным. Это влечет оставление повторного обращения без рассмотрения и прекращение переписки по вопросу, изложенному в нем (ст. 21 Закона об обращениях).

1.1.4. Пределы действия Закона об обращениях

Действие Закона об обращениях не распространяется на обращения, которые рассматриваются по правилам различных отраслей права (п. 1 ст. 2):
- конституционного судопроизводства;
- гражданского (ГК);
- гражданского процессуального (ГПК);
- хозяйственного процессуального (ХПК);
- уголовно-процессуального законодательства (УПК);
- законодательства, определяющего порядок административного процесса (ПИКоАП);
- законодательства об административных процедурах;
- обращений работника к нанимателю (ТК);
- иных обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения.
Например, если вы обжалуете постановление по делу об административном правонарушении, руководствоваться следует нормами ПИКоАП, а не Закона об обращениях. Если речь идет о взаимодействии работника и нанимателя, то нормы Закона об обращениях также не применяются.
Для заявителя этот вопрос может вызывать определенные сложности, т.к. множество НПА устанавливают свои собственные процедуры работы с обращениями.
Например, порядок ведения делопроизводства по осуществлению административных процедур регламентирован Законом N 433-З и Инструкцией N 39.
Порядок проведения горячих линий и прямых телефонных линий устанавливается постановлением Совмина N 667. Делопроизводство по обращениям граждан и юрлиц, поступившим в ходе прямой телефонной линии, осуществляется в соответствии с этим постановлением отдельно от делопроизводства по обращениям заявителей, поданным в письменной, электронной и устной формах.
В определении "надлежащего адресата" призван помочь перечень, в котором определены госорганы, иные организации, ответственные за рассмотрение обращений по существу. Тем более что подавать обращения именно в компетентные организации является обязанностью заявителя (абз. 3 ст. 8, п. 2 ст. 10 Закона об обращениях).
Получить информацию об этом можно на личном приеме: заявителю должны разъяснить, в какую организацию обратиться для решения вопросов (ч. 1 п. 4 Закона об обращениях).
Важный момент: в статье указано, что устные обращения излагаются в ходе личного приема, следовательно, информация, поступившая во время телефонного звонка, по факсу, при неформальной встрече и т.д., не является обращением. Следует также учитывать запрет направлять жалобы в организации, действия (бездействие) которых обжалуются (п. 6 ст. 10 Закона об обращениях).
Подача заявлений и предложений сроком не ограничивается, а вот жалобы подаются в течение трех лет с момента, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении его прав, свобод и (или) законных интересов (ст. 11 Закона об обращениях).

1.1.5. Требования к обращениям

Заявитель выбирает язык обращения: он вправе пользоваться как белорусским, так и русским языком (п. 1 ст. 12 Закона об обращениях).
Обращения рассматриваются по существу, если содержат вопросы, решение которых относится к компетенции органа (организации) в который поступило обращение и соответствуют требованиям законодательства.
Текст обращения должен поддаваться прочтению. Рукописные обращения должны быть написаны четким, разборчивым почерком. Не допускается употребление в обращениях нецензурных либо оскорбительных слов или выражений (п. 5 ст. 12 Закона об обращениях).
В обращениях должна содержаться информация о результатах их предыдущего рассмотрения с приложением (при наличии) подтверждающих эту информацию документов (п. 7 ст. 12 Закона об обращениях).

1.1.5.1. Критерии, которым должно соответствовать обращение гражданина

Письменное обращение гражданина должно содержать (п. 2 ст. 12 Закона об обращениях):
- наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;
- фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес его места жительства (места пребывания);
- изложение сути обращения;
- личную подпись гражданина (граждан).
Анонимные обращения, то есть обращения заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) либо наименование юрлица (полное или сокращенное) или его место нахождения либо указанные данные не соответствуют действительности, не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении (ст. 23 Закона об обращениях).

1.1.5.2. Содержание обращения юрлица

Письменные обращения юрлиц должны содержать (п. 3 ст. 12 Закона об обращениях):
- наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;
- полное наименование юрлица и его место нахождения;
- изложение сути обращения;
- фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения;
- личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения, заверенную печатью юрлица;
- к письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие их полномочия.

1.1.6. Что означает рассмотрение обращения по существу

Письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы (ч. 1 п. 1 ст. 14 Закона об обращениях).
На практике некоторые должностные лица госорганов имеют свое понимание ответа по существу. Нередки случаи, когда заявитель четко по пунктам указывает свои просьбы, требования и предложения, а ответ получает лишь по одному из них. Бывают ситуации, когда вместо конкретного ответа должностное лицо пускается в пространные рассуждения на различные темы, приводит объемные выдержки из НПА, ссылается на сложную социально-экономическую обстановку, зарубежный опыт и т.д.
Обращение может быть оставлено без рассмотрения по существу в случаях, перечисленных в п. 1 ст. 15 Закона об обращениях. Особо отметим, что основанием для оставления вашего обращения без рассмотрения является в том числе и подача повторного обращения, если в нем не содержатся новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения по существу.
Это значит, что добавление к тексту первоначального обращения несодержательного абзаца не меняет сути обращения, и оно будет расценено как повторное. Если же вы изменили аргументацию, сообщаете о новых фактах, то подобное обращение не должны признавать повторным.
До рассмотрения обращения по существу заявитель вправе отозвать его (п. 1 ст. 16 Закона об обращениях).

1.1.7. Сроки рассмотрения обращений

В целом на рассмотрение обращения у госоргана есть 15 дней, а в случаях, требующих дополнительного изучения или проверки, - до одного месяца (ч. 1 п. 3 ст. 17 Закона об обращениях). Однако Закон об обращениях не раскрывает, что конкретно предполагается понимать под дополнительным изучением. Соответственно, если обращение требует проведения серьезной работы, госорган вполне может использовать увеличенный срок.
Течение срока исчисляется со дня, следующего за днем регистрации обращения, внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений (ч. 1, 3 п. 1 ст. 17 Закона об обращениях).

1.1.8. Требования к ответам (уведомлениям) на обращения

Несоблюдение требований к письменным ответам (уведомлениям) может повлечь привлечение виновного должностного лица к административной ответственности (ст. 9.13 КоАП). Ответ должен излагаться на языке обращения. В правоприменительной практике уже были случаи, когда несоблюдение указанного требования служило основанием для привлечения должностных лиц к юридической ответственности.
Законодатель также закрепляет, что ответы должны быть обоснованными и мотивированными (при необходимости - со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей (ч. 1 п. 1 ст. 18 Закона об обращениях).
Отметим, что иногда ответ бывает очень обширным, в нем приводятся объемные цитаты из НПА, не всегда связанные с сутью обращения. Это часто свидетельствует о нежелании госоргана или организации дать конкретный и четкий ответ, как того требует законодательство. В идеале ответ должен содержать аргументированную позицию госоргана по каждому вопросу, содержащемуся в обращении. Обязанность должностного лица указывать в ответе порядок его обжалования предусмотрена ч. 3 п. 1 ст. 18 Закона об обращениях. В отдельных ответах госорганов встречается формулировка: "Ответ на обращение может быть обжалован в порядке, установленном п. 1 ст. 18 Закона об обращениях граждан". На наш взгляд, это некорректно, т.к. в отмеченной норме четко указано именно о разъяснении порядка обжалования, например о необходимости указания вышестоящей структуры.
Заявитель вправе обжаловать полученный ответ на его обращение в вышестоящую инстанцию. Если же заявитель не согласен с ответом вышестоящей инстанции, он вправе обратиться в суд в порядке, предусмотренном § 6 гл. 29 ГПК или гл. 25 ХПК (ч. 1 п. 1, п. 3 ст. 20 Закона об обращениях).
Если число обратившихся составляет 30 и более заявителей, то такое обращение подлежит рассмотрению с выездом на место, если иное не вытекает из этих обращений (п. 2 ст. 22 Закона об обращениях).
Необходимо учитывать, что анонимные обращения по общему правилу не рассматриваются, за исключением тех из них, которые содержат сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении (ст. 23 Закона об обращениях).

1.1.9. Электронные обращения: требования и содержание

Особую популярность в настоящее время получили электронные обращения. Причины этого очевидны: простота, доступность и оперативность. На наш взгляд, в будущем именно данный вид обращений станет преобладающим. Это предположение основано в том числе и на постоянно расширяющемся спектре электронных услуг, предлагаемых государством, постепенной информатизации сферы госуправления.
Рассмотрение электронных обращений вменено в обязанность только госорганам и госорганизациям. Негосударственные структуры, не упомянутые в указанной статье, вправе самостоятельно определять порядок работы с подобными обращениями (ч. 1 и 4 п. 1 ст. 25 Закона об обращениях).
Электронное обращение может быть подано:
- посредством направления на соответствующий адрес электронной почты;
- посредством размещения в специальной рубрике на сайте госоргана (требования к специальной рубрике определяются Совмином).
Электронное обращение должно содержать (п. 1, абз. 2 - 4 п. 2, абз. 2 - 5 п. 3 ст. 12, ч. 1 п. 2 ст. 25 Закона об обращениях):
- наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;
- фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес его места жительства (места пребывания) (если заявитель - гражданин);
- полное наименование юрлица и его место нахождения (заявитель - юрлицо);
- изложение сути обращения;
- адрес электронной почты заявителя.
Если электронное обращение подает представитель, должны прилагаться электронные копии документов, подтверждающих его полномочия (ч. 2 п. 2 ст. 25 Закона об обращениях).
На электронное обращение направляется ответ в электронной форме. Исключение составляют случаи, когда заявитель в обращении просил направить письменный ответ либо адрес электронной почты оказался недоступен (п. 5 ст. 25 Закона об обращениях).
Интересное правило закреплено в п. 7 ст. 25 Закона об обращениях. В случае если поступающие электронные обращения аналогичного содержания от разных заявителей носят массовый характер (более 10 обращений), ответы на такие обращения по решению руководителя госоргана или иной госорганизации либо лица, уполномоченного им подписывать в установленном порядке ответы на обращения, могут размещаться на официальном сайте госоргана или иной госорганизации в глобальной компьютерной сети Интернет без направления ответов (уведомлений) заявителям.

1.1.10. Ответственность за нарушение законодательства при подаче и рассмотрении обращений

Закон об обращениях не содержит конкретных составов правонарушений, поэтому следует обратиться к нормам УК и ПИКоАП.
Статья 197 УК предусматривает наступление уголовной ответственности за ущемление должностным лицом прав, свобод и законных интересов гражданина за направление им в госорганы или общественные объединения предложений, заявлений или жалоб, либо за содержащуюся в них критику, либо за выступления с критикой в иной форме (преследование граждан за критику).
По имеющейся у авторов информации, сегодня в правоприменительной практике не зафиксировано ни одного случая привлечения к уголовной ответственности по указанной статье. Тем не менее ее наличие в УК позволяет обратиться с соответствующим заявлением в правоохранительные органы и требовать проведения проверки в рамках УПК, что само по себе может служить действенным инструментом защиты своих прав и законных интересов. В то же время в перспективе мы считаем целесообразным декриминализацию упомянутой статьи путем помещения ее в гл. 9 КоАП, что позволит применять указанную норму на практике.
Реально применимыми на практике являются следующие составы административных правонарушений:
- ст. 9.13 КоАП ("Нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц");
- ст. 9.24 КоАП ("Нарушение законодательства о книге замечаний и предложений").
Для удобства мы приводим обобщенную информацию о компетенции госорганов по данным составам КоАП в виде таблицы 1.

Таблица 1

Статья
КоАП	Орган, должностные лица которого уполномочены составлять протокол	Орган, уполномоченный на рассмотрение дела	
9.13	Сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах	Суд	
	Органы КГК	Органы КГК - в случае, когда протокол о совершении административного органа был составлен должностными лицами органов КГК	
	Органы прокуратуры	Суд	
9.24	Сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах	Административные комиссии районных, городских исполнительных комитетов и администраций районов в городах	
	Органы КГК	Органы КГК - в случае, когда протокол о совершении административного правонарушения был составлен должностными лицами органов КГК	
	Органы внутренних дел	Органы внутренних дел	
	Налоговые органы	Налоговые органы - в случае, когда протокол о совершении административного правонарушения был составлен должностными лицами налоговых органов	
	Органы прокуратуры	Суд	

1.2. Краткая характеристика основных положений иных НПА
по вопросам обращений граждан и юрлиц

Вопросы обращений граждан и юрлиц определены и иными НПА: актами Президента, постановлениями и положениями Совмина, а также локальными актами госорганов и организаций.

1.2.1. Директива N 2

Ссылки на Директиву N 2 в обращениях уместны, пусть ее положения и отличаются иногда декларативностью. Прежде всего, предоставляет заявителям дополнительные возможности для подачи обращений на личном приеме.
Так, прием граждан в рабочие дни должен начинаться не позднее 8:00 или завершаться не ранее 20:00, а также осуществляться по субботам и (или) воскресеньям, если это необходимо с учетом количества и специфики обращений (абз. 4 подп. 1.1 п. 1 Директивы N 2). Это позволяет заявителю получить доступ на личный прием и во внерабочее время. Правда, оговорка "если это необходимо с учетом количества и специфики обращений" позволяет госорганам и организациям самостоятельно определять время приема в своих локальных актах.
Руководители республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов и (или) их заместители по графику обязаны проводить (ч. 1 подп. 1.2 п. 1 Директивы N 2):
- личный прием каждую среду с 8:00 до 13:00;
- прямые телефонные линии с населением каждую субботу с 9:00 до 12:00.
С графиками можно ознакомиться, как правило, на сайтах соответствующих структур, их также часто печатают местные СМИ. Если вы уже вступили в переписку с госорганом, не удовлетворены ответом, тогда стоит обратиться к руководителю структуры на личном приеме, что позволяет вам сделать Директива N 2.
Еще один момент. Если данные требования Директивы N 2 были нарушены (например, руководитель органа не проводит прием, несмотря на наличие графика), используйте ссылку на данный факт в дальнейшей переписке - это позволит усилить вашу позицию.
Директива N 2 также гласит, что по каждому случаю формализма, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и неуважения к людям госорган обязан провести проверку и при подтверждении соответствующих фактов привлечь виновных к ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (абз. 8 подп. 1.1 п. 1). Если вы считаете, что подобное поведение со стороны госслужащих имело место (в действительности, а не на мнимом уровне), ссылайтесь на норму.
Еще одна интересная норма звучит так: "В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан" (абз. 7 подп. 1.1 п. 1 Декрета N 2). Данное правило представляет практический интерес не только для сферы обращений граждан, но и многих других. Не секрет, что многие обращения граждан в госорганы как раз и вызваны разным пониманием текстов законов, инструкций, правил и т.д. Применяемый в НПА профессиональный юридический язык не только сложен для восприятия, но и оставляет широкое поле для толкования норм госорганами. Указанная норма фактически закрепляет правило, что любое толкование закона должно осуществляться в интересах гражданина.

1.2.2. Указ N 498

В Указ N 498 неоднократно вносились изменения и дополнения, многие его нормы перенесены в иные НПА, например в Закон об обращениях. В то же время он по-прежнему содержит интересные моменты. Так, в соответствии с п. 14 Указа N 498 контроль за его выполнением возложен на Совмин и КГК. Это значит, что при нарушении норм Указа N 498 можно обращаться в данные структуры напрямую, минуя иные инстанции, но обращение в КГК выглядит предпочтительнее.
Ценным моментом в Указе N 498 является также наличие перечня госорганов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу (перечень). В общем виде это таблица, которая позволяет заявителю определить, в какой орган следует обратиться со своим вопросом. Ссылка на перечень позволяет обосновать, почему именно тот или иной госорган обязан предоставить ответ заявителю. В перечне также указаны вышестоящие организации, что позволяет соблюдать иерархию при направлении обращений.

1.2.3. Постановление Совмина N 285

К письменным обращениям относятся в том числе и замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений (абз. 7 ст. 1 Закона об обращениях). Постановление N 285 утвердило форму книги замечаний и предложений. С учетом того что на практике отдельные организации, чаще негосударственной формы собственности, допускают определенные манипуляции с указанным документом, целесообразно в общих чертах ознакомиться, как книга должна выглядеть и какие сведения содержать.
Постановление N 285 также утвердило Положение о порядке выдачи, ведения и хранения книги замечаний и предложений (Положение N 285). Книга предъявляется по первому требованию гражданина, кроме того, законодательство прямо запрещает требовать от гражданина предъявления документов, удостоверяющих личность, или объяснения причин, вызвавших необходимость внесения замечания и (или) предложения (п. 2 Положения N 285).
Известны случаи, когда по требованию гражданина вместо зарегистрированного экземпляра книги замечаний и предложений выдавался ее второй (незарегистрированный) экземпляр с целью скрыть от руководства организации обоснованные жалобы граждан. Поэтому необходимо помнить, что книга замечаний и предложений должна быть выполнена полиграфическим способом, содержать регистрационный номер и другие установленные законодательством реквизиты.

1.2.4. Положение о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций (Положение N 645)

Интерес представляет норма о необходимости размещения на главной странице интернет-сайта специальной рубрики "О работе с обращениями граждан и юридических лиц" (абз. 4 подп. 7.2 п. 7 Положения N 645).
Интересным является тот факт, что в соответствии с абз. 4 ч. 1 подп. 7-1 п. 7 Положения N 645 специальная рубрика "Электронные обращения" должна обязательно предусматривать техническую возможность прикрепления к формам электронных обращений дополнительных документов и (или) сведений, также должен быть приведен перечень допустимых форматов файлов. На практике далеко не все сайты госорганов и организаций отвечают указанному критерию.

1.2.5. Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юрлиц (Положение N 1786)

Положение N 1786 регулирует порядок ведения делопроизводства по обращениям граждан и юрлиц. Оно представляет интерес, прежде всего, для работников госорганов, иных организаций, а не для потенциальных заявителей.
Вместе с тем в части правил делопроизводства заявителей часто волнует вопрос, вправе ли они требовать проставления должностными лицами канцелярии госоргана соответствующей отметки на втором экземпляре своего письменного обращения в случае подачи обращения лично (нарочным).
В связи с этим отметим, что поступающие в госорган, иную организацию обращения заявителей регистрируются в день их поступления, при этом нормами законодательства о делопроизводстве не предусмотрено проставление регистрационного штампа входящих документов или отметки о поступлении документа на экземпляре заявителя (ч. 1 п. 5 Положения N 1786). Соответственно, заявители (их представители) не вправе требовать проставлять на экземплярах обращений, которые остаются у них, отметки о поступлении обращения.
Исключения могут составлять ситуации, когда подобная обязанность урегулирована локальными актами субъекта, рассматривающего обращение.

1.2.6. Постановление Совмина N 667

Постановление Совмина N 667 регулирует вопросы работы с обращениями граждан и юрлиц, которые поступили в ходе проведения горячих линий и прямых телефонных линий, и содержит несколько интересных с практической точки зрения норм.
Граждане и юрлица имеют право обращаться в организации по справочно-консультационным вопросам, входящим в компетенцию последних (ч. 2 подп. 1.1 п. 1 постановления Совмина N 667). Здесь уместно вспомнить про положения Указа N 498, которые определяют компетенцию организаций.
По общему правилу горячая линия проводится руководителями организации не реже одного раза в квартал в рабочее время в рабочие дни, однако обязанность проводить прямую телефонную линию возложена на руководителей республиканских органов госуправления и местных исполнительных и распорядительных органов и (или) их заместителей по графику каждую субботу с 9:00 до 12:00 (ч. 1 и 2 подп. 1.3 п. 1 постановления Совмина N 667). Информацию о проведении горячей линии и прямой телефонной линии можно найти в СМИ (в том числе местных), на сайтах госорганов и т.д.
Обратившиеся на прямую телефонную линию помимо сути обращения обязаны сообщить (подп. 1.6 п. 1 постановления Совмина N 667):
- гражданин - свою фамилию, собственное имя, отчество (при его наличии), данные о месте жительства и (или) работы (учебы);
- представитель юрлица - фамилию, собственное имя, отчество (при его наличии), наименование представляемого им юрлица и его юрадрес, а также суть обращения.
В противном случае обращению придается статус анонимного и ответ на него не дается. Исключение в этом случае - сообщение сведений о преступлении.
Таким образом, прямая телефонная линия является оперативным каналом, при помощи которого граждане и юрлица могут получить ответы на интересующие их вопросы. Если поставленный вопрос невозможно решить в рамках данного формата, то граждане и юрлица уведомляются о результатах в 15-дневный срок со дня регистрации обращений в организации либо в течение одного месяца - если необходима специальная проверка или запрос дополнительной информации (ч. 1 и 2 подп. 1.9 п. 1 постановления Совмина N 667).

1.2.7. Локальные акты госорганов и организаций

Практически в любой госструктуре принимается локальный акт, регулирующий работу с обращениями граждан, например приказ, утверждающий соответствующую инструкцию или положение. Безусловно, указанные локальные акты основаны на действующем законодательстве (п. 2 ст. 5 Закона об НПА). Но они могут содержать дополнительные механизмы защиты прав заявителя, которыми можно воспользоваться.
Проблемой может стать доступ к указанным правовым документам. Например, в правоохранительных органах приказы чаще всего имеют ограничительный гриф "Для служебного пользования" (ДСП), и ознакомиться с ними крайне затруднительно. Но отдельные госорганы все же предоставляют доступ к указанной категории актов на своих сайтах или печатают их в ведомственных СМИ.
Кроме того, сайты госорганов могут содержать дополнительные полезные материалы. Например, сайт Министерства по налогам и сборам (МНС) включает раздел "Нормативные правовые акты, регулирующие обращения граждан и юридических лиц" <1>. В указанном разделе в свободном доступе размещен документ "Правила рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в налоговых органах", с которым может ознакомиться каждый. В п. 7 этого документа содержится указание на то, что обращения граждан (ИП) и юрлиц, поступающие в налоговые органы по вопросам разъяснения налогового законодательства, исчисления, уплаты налогов и т.д., рассматриваются первоначально в инспекциях МНС по районам, городам, районам в городах, где возникли вопросы, изложенные в обращениях.
--------------------------------
<1> Нормативные правовые акты, регулирующие обращения граждан и юридических лиц [Электронный ресурс] // Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Электронное обращение. - Режим доступа: http://nalog.gov.by/ru/normativnie_pravov_acti-reg-obr-grajdan/. - Дата доступа: - 10.12.2019.

2. ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ И ПОДАЧИ ОБРАЩЕНИЙ
ГРАЖДАНАМИ И ЮРЛИЦАМИ

2.1. Рекомендации по подготовке и направлению
письменных обращений

Письменное обращение - обращение заявителя, изложенное в письменной форме, в том числе замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений (абз. 7 ст. 1 Закона об обращениях).
Общим рекомендациям, которые предлагаются в настоящем разделе, можно следовать при составлении обращений в госорганы и организации. Безусловно, адресат и суть направляемого обращения могут влиять на его стиль, структуру, резолютивную часть.
Можно предложить следующий пошаговый алгоритм при составлении обращений.
1. Первоначально следует определиться с основанием и тематикой обращения, из чего следует его вид: жалоба, заявление или предложение.
2. Выяснить, какой орган уполномочен рассматривать обращение по существу. Компетенцию рассмотрения обращений по существу можно определить по перечню N 498, а также, например, исходя из положений о республиканских органах госуправления (например, п. 6 Положения о МАРТ).
3. Выбрать форму обращения: письменную, электронную либо устную (личный прием).
4. Составить текст обращения с учетом известных заявителю факторов: кому направляется обращение, от кого, вид обращения (заявление, жалоба, предложение), суть обращения, приложения к обращению (если есть). Письменное обращение обязательно должно соответствовать требованиям ст. 12 Закона об обращениях, в противном случае это будет являться основанием для оставления обращения без рассмотрения. Следует учитывать также, что законодательством установлены требования к обращениям, но не установлены их образцы (например, форма заявления).
5. Направить обращение адресату с учетом выбранной формы обращения.
Далее возможно следующее:
- получить ответ на обращение и ознакомиться с его содержанием;
- обжаловать полученный ответ на свое обращение при наличии к тому реальных оснований;
- при неполучении ответа на свое обращение в течение определенного НПА срока жаловаться в соответствующий госорган (или организацию) со ссылкой на обязывающие нормы.
Приведем универсальные моменты, на которые следует ориентироваться при составлении обращений.
1. При оформлении обращения используйте общие правила делопроизводства в части размещения реквизитов, шрифтов и прочих элементов обращения. Подобный стиль характеризует общую культуру и грамотность автора обращения. Кроме того, это свидетельствует о потенциальной компетентности автора, возможном опыте работы в госструктурах, что также играет на руку заявителю. Не будет лишним ознакомиться хотя бы вкратце с основными положениями Инструкции по делопроизводству в госорганах.
2. Корректно направлять обращение как в адрес организации (например, в Министерство внутренних дел Республики Беларусь), так и в адрес руководителя госоргана (например, Министру антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Иванову А.А.). Рекомендуется направлять обращение на имя руководителя органа госуправления или иной организации. При этом следует соблюдать правила деловой переписки, например начинать обращение словами "Уважаемый Иван Иванович!" и в целом придерживаться уважительного тона, не допускать грубых и нетактичных формулировок.
3. Если обращение направляется в адрес лица, обладающего воинским званием, классным чином (например, прокурору или начальнику УВД), следует указать его в обращении (например, прокурору Заводского района г. Минска старшему советнику юстиции Петрову И.И.).
4. Объем обращения не должен превышать двух-трех страниц. Изложение материала должно быть лаконичным, текст не должен содержать лишней малозначительной информации. Завершать обращение необходимо четко сформулированными требованиями (предложениями).
5. Обращение необходимо подавать в строго определенном законодательством порядке, по установленной иерархии. Например, ответ на обращение районного исполнительного комитета нужно обжаловать в областном исполнительном комитете и т.д. Изначально подавать жалобу на имя Президента или Председателя Совмина нецелесообразно, т.к. все равно ее перенаправят вниз, но время будет упущено. Вам следует подавать жалобы в высшие органы власти в случае отклонения ваших требований нижестоящими органами.
6. Ответ на обращение целесообразно обжаловать как в административной иерархии (т.е. в вышестоящий орган), так и в контрольно-надзорные органы (органы прокуратуры, КГК) в пределах их компетенции.
7. К обращению прикладывайте результаты рассмотрения предыдущих обращений.
8. Текст не должен страдать излишней эмоциональностью, и, конечно, не стоит включать в текст обращения пространные рассуждения о несправедливости и другие отвлеченные мысли.
9. Обращение не должно содержать необоснованных обвинений, даже если это жалоба.
Не возлагайте на себя полномочия по квалификации действий должностных лиц в соответствии с КоАП и УК. Не допускайте выражений типа "начальник Иванов А.А. - взяточник", "участковый Петров И.И. совершил преступление" и т.д. Помните, что привлечь человека к юридической ответственности могут только компетентные госорганы, а признать преступником - только суд. А вот привлечь вас к ответственности за клевету в уголовном, административном или гражданском порядке вполне можно. В таких случаях целесообразно использовать обороты типа "как представляется, действия Иванова А.А. противоречат действующему законодательству" или "прошу дать правовую оценку действиям Петрова И.И.".
10. Если вы уже обращались в госорган или организацию по какому-либо вопросу и намерены обжаловать полученный ответ, обязательно приложите предыдущие ответы госоргана или организации. Это позволит сэкономить время на рассмотрение вашего обращения. В конце обращения следует указать наличие приложений и их объем, например: "Приложение на 3 л. в 1 экз.".
11. В качестве приложений вы можете использовать документы, подтверждающие вашу точку зрения, фотографии, видеофайлы, схемы, публикации в СМИ и т.д.
12. Если вы считаете, что для разрешения вашей ситуации госоргану необходимо опросить третьих лиц, укажите их данные (Ф.И.О., адрес) и то, какую полезную информацию они могут предоставить.
13. Персональные характеристики заявителя могут сыграть роль при разрешении обращения. Например, если обращение связано со сложностями эксплуатации общих помещений в жилом доме, т.к. вы являетесь инвалидом, укажите это. Также вы можете указать наличие госнаград и иных значимых достижений.
14. В обращении говорите только о своем персональном вопросе. Если проблема касается не только вас, готовьте коллективное обращение или оформляйте доверенность на представление интересов другого лица, даже если это ваш близкий родственник.
15. Используйте механизмы письменного или электронного обращения. Любому должностному лицу проще работать с документом, в котором сформулированы четкие вопросы, нежели выуживать на личном приеме юридически значимые моменты из беседы с заявителем.
16. При направлении письменных обращений рекомендуем пользоваться услугами почты, которые позволяют отслеживать получение письма (письмо с уведомлением, отслеживание по штрих-коду, SМS-уведомление и т.д.).
17. Изучайте информационные материалы по тематике обращения на сайтах госорганов и организаций, в СМИ, социальных сетях и т.д. Это позволит повысить уровень вашей компетентности в вопросе, узнать новые приемы и способы подготовки и направления обращений.
18. Заведите большую папку, в которой формируйте дела по письменным обращениям по следующему принципу: копия вашего обращения, ответы госорганов, дополнительные материалы. Для классификации можете использовать хронологический (временной) или предметный (по тематике) критерий.
19. Достаточно редко бывает, что ваша проблема является уникальной. Имеет смысл поискать, например, в сети Интернет схожие ситуации, которые послужили основанием для обращения в госорганы.
20. Используйте форумы в сети Интернет, например на новостных порталах. Существуют также специальные форумы для юристов, например "Правовой форум Беларуси" (http://forumpravo.by/). Благодаря общению с людьми на подобных ресурсах иногда можно получить ценные советы по написанию обращений.

2.2. Рекомендации по подготовке и направлению
электронных обращений

Особую популярность в последнее время получила электронная форма обращений. Электронное обращение - обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное в специальной рубрике на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет (абз. 8 ст. 1 Закона об обращениях).
Каждый госорган или организация обязаны принимать к рассмотрению и разрешать обращения, поданные в подобной форме. Кроме того, активное развитие электронных ресурсов для подготовки коллективных электронных обращений позволяют в краткие сроки собирать значительное число подписей под своим обращением, обсуждать его и т.д.
В то же время, на наш взгляд, даже если вы при помощи одного из подобных сервисов соберете под своими требованиями несколько сотен или тысяч подписей, это не гарантирует успех. Порой одиночное грамотное обращение оказывает более серьезное влияние на госструктуры, чем массированная общественная кампания. Хотя изучать и использовать указанные ресурсы нужно, т.к. они, как минимум, привлекают внимание к определенной проблеме. Кроме того, коллективные обращения 30 и более заявителей в организации по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат рассмотрению с выездом на место, если иное не вытекает из этих обращений (п. 2 ст. 22 Закона об обращениях).
Рекомендации по подготовке и направлению электронных обращений.
1. Создайте на своем компьютере папку для всех материалов по вашему обращению. Структурируйте ее по удобному для вас критерию (хронологический, предметный и т.д.).
2. Если получаете письменные ответы или необходимо сохранить для переписки важную дополнительную информацию, сканируйте тексты и храните в папке по конкретному делу.
3. Электронный формат позволяет использовать в качестве приложений фотографии, видеофайлы, схемы и т.д. Воспользуйтесь этими возможностями.
4. Для подтверждения полномочий на совершение действия в интересах третьих лиц сканируйте соответствующие документы и прикрепляйте их к обращению в виде приложений. Если рубрика "Электронные обращения" не позволяет прикреплять документы, обращение можно направить на адрес электронной почты госоргана или организации. Также целесообразно уведомить организацию, что ее сайт не соответствует абз. 4 ч. 1 п. 7-1 постановления Совмина N 645.
5. Если поступающие электронные обращения аналогичного содержания от разных заявителей носят массовый характер (более десяти обращений), ответы на такие обращения могут размещаться на официальном сайте госоргана или организации в глобальной компьютерной сети Интернет без направления ответов (уведомлений) заявителям. Следовательно, ваши персональные данные, включая, например, адрес электронной почты, а также сам факт обращения, станут достоянием неопределенного круга лиц. Подобные прецеденты в правоприменительной практике уже имели место.
6. Не все сервисы отправки обращений (если обращение отправляется через специальную форму на интернет-сайте госоргана) имеют функцию информирования заявителей о подтверждении получения обращения, поэтому спустя некоторое время после направления электронного обращения рекомендуется уточнить в канцелярии госоргана, зарегистрировано ли ваше обращение.

2.3. Рекомендации при подаче обращений посредством
книги замечаний и предложений

Книга замечаний и предложений - документ единого образца, предназначенный для внесения замечаний (заявлений и жалоб) (далее, если не определено иное, - замечания) и (или) предложений о деятельности организации, ИП, качестве производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (абз. 13 ст. 1 Закона об обращениях).
По мнению авторов, наиболее эффективной формой подачи обращений в госорганы и организации является письменное обращение. Книга замечаний и предложений (книга) скорее подходит для ситуации, когда ваши права были только что нарушены и вы хотите отреагировать на данный факт незамедлительно. Недаром наибольшее применение книги получили в сфере торговли и обслуживания.
И все же в ряде ситуаций книга является действенным инструментом по защите гражданами своих прав и законных интересов.
Следует отметить, что книга должна быть предъявлена по первому требованию гражданина. При этом запрещается требовать от гражданина документы, удостоверяющие личность, или объяснения причин, вызвавших необходимость внесения записей в книгу (п. 2 Положения N 285).
Замечания и (или) предложения, внесенные в книгу, являются письменными обращениями. Следовательно, на них распространяются требования законодательства о рассмотрении письменных обращений. В частности, организация или ИП в обязательном порядке должны дать письменный ответ. Исключения, когда письменные ответы по существу на обращения могут не направляться заявителям, определены законодателем.
Фактически все внесенные в книгу замечания и (или) предложения, на которые распространяется действие законодательства об обращениях граждан, должны быть рассмотрены в 15-дневный срок. Замечания и (или) предложения, требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются не позднее одного месяца. Иногда для решения изложенных вопросов необходимо совершить определенные действия (выполнить работы, оказать услуги, получить информацию из иностранного государства в сроки, превышающие один месяц). В таких случаях заявителям в срок не позднее одного месяца со дня, следующего за днем внесения записи в книгу, направляется письменное уведомление о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу (п. 3 ст. 17 Закона об обращениях).
Нарушение законодательства о книге - административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин.
Общие рекомендации по использованию книги замечаний и предложений заявителями.
1. До внесения записей в книгу замечаний и предложений необходимо убедиться, что вам предоставлен действительный экземпляр указанной книги. Для этого обратите внимание, что книга должна быть выполнена полиграфическим способом и содержать установленные законодательством реквизиты.
2. Записи в книгу замечаний и предложений вносите четким разборчивым почерком.
3. По внесении записи в книгу замечаний и предложений просите разрешить сфотографировать сделанную вами запись либо сделать копию записи. Это может пригодиться вам в дальнейшей переписке либо при обращении в соответствующие инстанции за помощью.

2.4. Рекомендации при подаче обращений на личном приеме

В организациях проводится личный прием граждан, их представителей, представителей юрлиц (личный прием). На личном приеме заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность (паспорт, вид на жительство и пр.). Представители заявителей должны предъявить также документы, подтверждающие их полномочия (доверенность, решение органов опеки и попечительства о назначении опекуна и др.) (п. 1 ст. 6 Закона об обращениях).
Следует отметить, что должностные лица организаций, проводящие личный прием, не вправе отказать заявителю в данной процедуре, за исключением случаев:
- обращения по вопросам, не относящимся к компетенции этих организаций;
- обращения в неустановленное время;
- когда заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы;
- когда с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам.
В то же время на практике отказы должностных лиц организаций в личном приеме имеют место, вместе с тем их правомерность необходимо рассматривать в каждом конкретном случае индивидуально.
Например, руководителем организации было отказано гражданину в личном приеме, поскольку при записи на него данный гражданин озвучил вопрос, не относящийся к компетенции организации. Являются ли правомерными подобные действия должностного лица? Полагаем, что являются, поскольку такое основание для отказа в личном приеме, как обращение по вопросам, не относящимся к компетенции организации, прямо указано в законодательстве.
Другая ситуация, когда вы желаете попасть на прием к руководителю организации согласно графику его приема, а вас без достаточных оснований направляют к его заместителям. Как правило, в такой ситуации требование заявителя предоставить книгу замечаний и предложений все исправляет, и время для приема у руководителя находится.
Отметим, что руководители организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы. Информация о времени и месте проведения личного приема, а при наличии предварительной записи на личный прием - о порядке ее осуществления размещается в организациях в общедоступных местах (на информационных стендах, табло и (или) иным способом). График личного приема и порядок предварительной записи на личный прием устанавливаются руководителем организации.
При временном отсутствии в день личного приема руководителя организации личный прием проводит лицо, исполняющее его обязанности. При временном отсутствии в день личного приема иного должностного лица, проводящего личный прием, руководитель организации обязан обеспечить своевременное и надлежащее выполнение функций временно отсутствующего должностного лица другим должностным лицом организации.
Если на день личного приема приходится государственный праздник или праздничный день, объявленный Президентом нерабочим, день личного приема переносится на следующий за ним рабочий день.
Во время личного приема по решению руководителя организации могут применяться технические средства (аудио- и видеозапись, фотосъемка), о чем заявитель должен быть уведомлен до начала личного приема. При этом отметим, что законом прямо не урегулирован вопрос использования технических средств самим заявителем, однако с учетом имеющейся на настоящий момент позиции госорганов, а также во избежание конфликтных ситуаций рекомендуем использовать средства аудио-, видеозаписи и прочее оборудование только с согласия лица, проводящего прием.
Существует дискуссия, что письменное обращение или обращение, изложенное на личном приеме, эффективнее. По мнению авторов, наиболее эффективной формой подачи обращений в госорганы и организации является письменное обращение.
Для более эффективного использования такой формы работы с обращениями, как личный прием, сформулируем общие рекомендации по использованию данной формы работы с обращениями граждан.
1. Всегда заблаговременно записывайтесь на личный прием к должностному лицу, при этом к личному приему представляйте письменное обращение. Это позволит должностному лицу еще до личного приема ознакомиться с вашей ситуацией, следовательно, ваша дискуссия на личном приеме будет более продуктивной. Кроме того, на письменное обращение госоргану в любом случае необходимо будет дать письменный ответ. Также допустимо передавать соответствующие письменные обращения непосредственно на личном приеме.
2. На личном приеме ведите себя уверенно и одновременно корректно, не допускайте грубых и нетактичных выражений. Излишние эмоции не помогут решить проблему, а о вас сложится отрицательное впечатление.
3. Не опускайтесь до агрессии и не пугайте должностных лиц, ведущих прием, жалобами Президенту и в КГК. Маловероятно, что такой ход поможет вам решить проблему. Одновременно дайте понять, что вы настроены серьезно и будете предпринимать дальнейшие шаги в рамках действующего законодательства по защите своих прав.
4. Будьте лаконичны, заранее продумайте алгоритм изложения вашего материала и конкретные вопросы должностному лицу, чтобы прием не прошел впустую.

2.5. Особенности подготовки и рассмотрения обращений юрлиц

Письменные обращения юрлиц должны содержать следующие элементы (п. 3 ст. 12 Закона об обращениях):
- наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;
- полное наименование юрлица и его место нахождения;
- изложение сути обращения;
- фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения;
- личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения, заверенную печатью юрлица (если имеется).
Следует отметить, что отсутствие любого из вышеуказанных элементов может являться основанием для оставления обращения без рассмотрения. На практике часто возникает вопрос, требуется ли проставление печати организации на исходящих обращениях, если они выполнены на официальных бланках организации, отпечатанных типографским способом. Требуется, поскольку указанное прямо вытекает из положений Закона об обращениях (абз. 6 п. 3 ст. 12).
В целом порядок рассмотрения и подачи обращений юрлиц аналогичен порядку, применяемому при рассмотрении обращений граждан. Единственное различие в объеме прав, предоставленных двум указанным группам субъектов, заключается в том, что право на внесение замечаний и предложений в книгу замечаний и предложений предоставлено только гражданам.
Также необходимо иметь в виду, что находящиеся на территории нашего государства представительства иностранных организаций пользуются правом на обращение наравне с отечественными юрлицами.
При подготовке обращений руководителям и специалистам юрлиц следует иметь в виду, что по характеру оформления обращения, стилю изложения материала часто можно судить о состоянии правовой культуры в организации. Обращения, выполненные не на бланке для писем либо на бланке, который оформлен небрежно, содержащие многочисленные грамматические и орфографические ошибки, исполненные малоизвестными шрифтами, не выровненные по ширине, уже изначально производят негативное впечатление в глазах госслужащего, который привык ежедневно работать с большим количеством документов, выполненных в сухом канцелярском стиле, поступающих из различных организаций.
Таким образом, при подготовке письменных обращений юрлицами следует руководствоваться установленными требованиями делопроизводства, которые закреплены в Инструкции по делопроизводству, а также иными актами законодательства. В частности, обращения рекомендуется набирать гарнитурой Times New Roman (Times New Roman Cyr) прямого начертания, размером шрифта не менее 13 пт и одинарным междустрочным интервалом, при этом текст обращения должен быть выровнен по ширине (ч. 1 п. 78 Инструкции по делопроизводству).
Содержание обращения не должно быть излишне эмоциональным, а выражать конкретные требования заявителя. Рекомендуется выполнять его в строгом деловом стиле.
Отметим, что субъекты хозяйственной деятельности направляют обращения в госорганы, иные организации по различным вопросам. Значительную долю обращений занимают так называемые обращения о разъяснении законодательства. Цель подобных обращений - желание предупредить противоправные действия организации, "подстраховаться" на случай будущих проверок. Однако не все организации прибегают к обращениям в органы госвласти при наличии каких-либо спорных вопросов в своей деятельности, а стараются пользоваться услугами аудиторов, платных юрконсультаций. Указанное, вероятно, связано с отсутствием желания лишний раз привлекать к себе внимание. Полагаем, что подобный подход не всегда является оправданным. На наш взгляд, самую полную и исчерпывающую информацию по тем или иным вопросам лучше получать у того госоргана, в ведении которого находится регулирование тех или иных общественных отношений.
Не скроем, иногда органы госуправления при рассмотрении обращений могут уходить от прямых ответов на поставленные вопросы. Как показывает опыт авторов, в большинстве случаев ситуация разрешается повторным обращением с указанием на ч. 1 п. 1 ст. 14 Закона об обращениях, а именно: письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы.
Другую значительную часть обращений, направляемых в госорганы, составляют жалобы на неправомерные действия организаций и их должностных лиц. Часто указанные жалобы подаются на действия (бездействие) контролирующих органов. При этом следует отметить, что отдельные субъекты хозяйственной деятельности не спешат вступать в спор с теми же контролирующими органами в случае выявления ими нарушений законодательства в деятельности этих контролирующих органов, даже если убеждены в своей правоте. Они опасаются, что жалобы могут не дать результатов, а лишь принесут проблемы в дальнейшей работе предприятия, вызовут более принципиальное отношение при последующих проверках госструктурами. Указанный подход не всегда является оправданным, однако, вступая в спор с проверяющим органом, необходимо быть уверенным в своей позиции. В любом случае к организациям, которые могут и умеют защищать свои права и интересы, должностные лица госорганов относятся более уважительно.
Рекомендации по подготовке обращений юрлицами.
1. При подготовке обращений руководствуйтесь установленными правилами делопроизводства.
2. Текст обращения излагайте в деловом стиле, используйте ссылки на соответствующие НПА.
3. В обращении четко формулируйте свои требования, желательно по пунктам, чтобы должностным лицам госорганов, иных организаций было сложнее их проигнорировать.
4. В обращениях всегда указываете контактные данные исполнителя.
5. Не готовьте большие по объему обращения. При возможности старайтесь уложиться в одну-две страницы.
6. В случае несогласия с ответом на обращение не стесняйтесь обжаловать его в установленном законодательством порядке.

3. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ В РАЗЛИЧНЫЕ ГОСОРГАНЫ
(ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ) И ОРГАНИЗАЦИИ

3.1. Обращения к Президенту

Президент является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 79 Конституции).
Следует отметить, что работа с обращениями граждан является одной из важнейших задач белорусского государства по защите прав и законных интересов граждан.
Обращения, поступившие на имя Президента, в том числе по вопросам обжалования решений госорганов, иных организаций, подчиненных (подотчетных) непосредственно Президенту, как правило, рассматриваются от имени Президента Администрацией Президента (абз. 7 подп. 4.1 п. 4, подп. 5.26 - 5.29 п. 5 Положения об Администрации Президента).
Следует отметить, что в Администрации Президента рассматриваются обращения только в пределах компетенции вышеуказанного органа. Поэтому мнение о том, что Президенту допустимо писать жалобы по любым вопросам, ошибочно.
Так, Администрация Президента не наделена правом пересмотра судебных постановлений. Подобные обращения возвращаются заявителям с разъяснением им порядка их обжалования. Также не принимаются обращения, которые подлежат рассмотрению в соответствии с иным законодательством, поименованным в п. 1 ст. 2 Закона об обращениях, когда в соответствии с законодательными актами установлен другой порядок подачи и рассмотрения таких обращений.
На практике в Администрацию Президента целесообразно писать жалобы на решения должностных лиц организаций, находящихся в непосредственном подчинении вышеуказанного органа (например, на действия должностных лиц управления делами Президента, Государственной инспекции по охране животного и растительного мира при Президенте и др.), либо в случае, если исчерпаны иные механизмы защиты своих прав, с приложением копий ответов на предыдущие обращения.
Например, не согласившись с решением районной администрации по вопросу, связанному с защитой прав потребителя, вы вправе обжаловать полученный ответ в горисполком как вышестоящий орган. В случае несогласия с ответом горисполкома вы вправе обжаловать его в МАРТ как республиканский орган госуправления, который регулирует вопросы защиты прав потребителей. Не согласившись с ответом МАРТ, вы вправе обжаловать его в Совмин как вышестоящий орган. В случае несогласия с ответом Совмина, вы вправе подать жалобу в Администрацию Президента.
Вместе с тем необходимо понимать, что в Администрации Президента далеко не всегда поступившие обращения рассматриваются по существу, поскольку есть специально уполномоченные органы, обладающие соответствующей компетенцией. Однако при рассмотрении обращения может быть дана оценка полноте ответа, достаточно ли принятых мер по результатам рассмотрения обращения и пр. Обращения, адресованные в Администрацию Президента, могут быть перенаправлены в соответствующие органы госуправления с постановкой в Администрации Президента на контроль либо с соответствующими поручениями. Отметим, что вопросы компетенции Администрации Президента отражены в Положении об Администрации Президента.
В целом подача обращения (жалобы) непосредственно в Администрацию Президента - достаточно эффективный инструмент, который позволяет гражданину защищать свои права. Вместе с тем до подачи жалобы в указанный орган необходимо последовательно пройти все нижестоящие инстанции.

3.2. Порядок подачи обращений
в Национальное собрание (парламент)

Попробуем разобраться, реально ли добиться помощи парламентариев в защите прав и законных интересов граждан и юрлиц.
Парламент - Национальное собрание - является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики (ст. 90 Конституции).
Основным направлением деятельности Парламента является законодательная деятельность, направленная на принятие НПА в рамках компетенции данного органа. Обратим внимание, что право законодательной инициативы (право внести проект НПА в Палату представителей) принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Совмину, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей (ч. 1 ст. 99 Конституции).
Таким образом, один гражданин не может воспользоваться указанным правом. Вместе с тем имеются иные механизмы, позволяющие принять участие в нормотворческой деятельности.
Так, законодательство позволяет гражданам, ИП и юрлицам направлять в Парламент предложения по совершенствованию законодательства, которые, как правило, рассматриваются в постоянных комиссиях Палаты представителей либо Совета Республики (абз. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о Национальном собрании).
Однако такая возможность принятия опосредованного участия в нормотворческом процессе практически не используется. По мнению авторов, подобный механизм обратной связи с Парламентом достаточно эффективен. Опыт авторов показывает, что действительно грамотно оформленные предложения, направленные на совершенствование законодательства, часто рассматриваются с реальным обсуждением на заседаниях профильных комиссий и нередко находят поддержку у депутатского корпуса. При этом следует понимать, что в соответствии с положениями Конституции законопроекты, которые подразумевают сокращение госсредств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей только с согласия Президента либо по его поручению Правительством.
Наряду с законодательной деятельностью Парламента особую нишу занимают его представительские и контрольные полномочия. Так, в случае выявления фактов нарушения закона депутат вправе направлять обращения, депутатские запросы и представления в порядке, определенном Законом о статусе депутата.
Как показывает практика, реализация этих полномочий нередко достаточно эффективна. Однако к помощи депутатов в целях защиты своих прав и законных интересов прибегают не часто. Вместе с тем, как показывает опыт авторов, в большинстве своем депутаты достаточно открыты. Однако нужно понимать, что все они пришли в Парламент из различных органов и организаций, имеют свой специфический опыт и не всегда обладают достаточной юридической подготовкой для оказания помощи именно в вашей ситуации.
Соответственно, обращаясь к депутату (см. ч. 1 ст. 19 Закона о статусе депутата), вам необходимо грамотно обосновать свою позицию по конкретному вопросу, прилагая при этом необходимые материалы и документы, а также четко формулировать свои требования.
Например, вы неоднократно подаете заявления о привлечении конкретного лица к уголовной ответственности, но орган уголовного преследования постоянно, как вы полагаете, необоснованно отказывает в возбуждении уголовного дела, а жалобы по линии прокуратуры не дают результата. Можете ли вы в такой ситуации обратиться к депутату, ведь правом отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела он не обладает и, получив такую жалобу, вероятнее всего просто перенаправит ее в другой компетентный орган?
Вы можете сформулировать свои требования, например, следующим образом: "Прошу направить настоящее обращение прокурору области с требованием обеспечить проведение полной и всесторонней проверки доводов заявителя, а также проинформировать вас о ее результатах". Как показывает практика, подобные депутатские обращения в правоохранительных органах ставят на контроль и, соответственно, изучают более тщательно. Вместе с тем следует отметить, что каждая ситуация уникальна, поэтому рекомендации можно давать, исходя из знания конкретных обстоятельств дела.
Как правило, обращения в Парламент принято направлять в адрес председателей соответствующих постоянных комиссий, если речь идет о предложениях по совершенствованию законодательства, либо конкретным депутатам от вашего округа. При этом обращения можно направить как по почте, в том числе электронной, так и передав его на личном приеме.
Депутаты ежемесячно ведут прием в соответствующих округах, от которых они были избраны. График их приема размещается на официальном сайте Палаты представителей и на сайтах местных исполнительно-распорядительных органов, в том числе информационных стендах. Выйти на связь с депутатом можно также через их помощников, контактные данные которых могут размещаться на официальном сайте Палаты представителей (http://www.house.gov.by).

3.3. Обращения в Конституционный Суд

Нередко у граждан возникают вопросы относительно конституционности тех или иных принимаемых (издаваемых) НПА. В связи с этим отметим, что контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом (ч. 1 ст. 116 Конституции).
Правом на обращение в Конституционный Суд за дачей заключения о конституционности нормативных правовых актов обладают Президент, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд, Совмин (ч. 4 ст. 116 Конституции). Данный перечень является закрытым. Поэтому при наличии вопросов относительно конституционности нормативных актов необходимо обращаться в органы, наделенные правом внесения в Конституционный Суд таких предложений.
Вместе с тем, как показывает практика, специальные субъекты достаточно редко поддерживают инициативу об обращении в Конституционный Суд за дачей заключения. В связи с этим возникает вопрос о наличии правового механизма, который позволял бы напрямую поставить перед Конституционным Судом вопрос о конституционности НПА.
Законом о конституционном судопроизводстве урегулирован порядок устранения в НПА пробелов, исключения в них коллизий и правовой неопределенности, при этом определено, что основанием для этого могут служить в том числе поступившие в Конституционный Суд обращения госорганов, иных организаций и граждан, включая ИП (ч. 1 ст. 158).
Единственным недостатком указанного судопроизводства является то обстоятельство, что решение Конституционного Суда будет носить форму предложения конкретному госоргану, должностному лицу о необходимости устранения в нормативных актах пробелов, исключения в них коллизий и правовой неопределенности, т.е. решение по своей сути будет носить рекомендательный характер. На практике результатом таких решений является внесение в нормативные акты изменений и дополнений.
Например, Конституционным Судом в 2016 году было возбуждено производство по обращению гражданина о наличии правового пробела в части отсутствия у лиц, не являющихся в соответствии с НК плательщиками налогов, сборов (пошлин) (иными обязанными лицами), права на обжалование решений налоговых органов, действий (бездействия) должностных лиц этих органов, которыми затрагиваются их права. По итогам рассмотрения указанного дела было принято решение о признании необходимым устранить пробелы конституционно-правового регулирования рассматриваемых общественных отношений. Совмину подготовить соответствующий проект закона о внесении изменений и дополнений в НК и внести его в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания.
Конституционным Судом в 2017 году на основании обращения гражданина возбуждено производство по делу о необходимости устранения правового пробела и закрепления в законодательстве права граждан, не являющихся участниками уголовного процесса, на обжалование приговоров при применении специальной конфискации в части, затрагивающей их права и законные интересы. По итогам рассмотрения указанного дела было принято решение о признании необходимым исключить правовую неопределенность и устранить соответствующие пробелы в законодательстве.
Таким образом, госорганы, иные организации и граждане, в том числе ИП, вправе обратиться в Конституционный Суд напрямую, поставив вопрос об устранении в НПА пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности. В качестве рекомендации хотелось бы отметить, что подобные обращения должны носить аргументированный характер, содержать конкретные требования к органу конституционного контроля, вытекающие из положений Закона о конституционном судопроизводстве.

3.4. Порядок подготовки и подачи обращений
в правоохранительные органы

Обычно у рядового гражданина обращение в правоохранительные органы ассоциируется с вопросами защиты при совершении преступлений и правонарушений. Однако данные структуры могут обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и в иных ситуациях. Безусловно, обращение в правоохранительные органы в итоге может привести к привлечению должностных лиц к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Существует целый ряд госорганов, которые могут быть отнесены к правоохранительным. Остановимся на тех, в которые обращаются чаще и по широкому кругу вопросов: органы прокуратуры, госконтроля (КГК), внутренних дел (ОВД).

3.4.1. Обращения в прокуратуру

Органы прокуратуры (прокуратура) традиционно выступают одним из популярных адресатов обращений граждан по широкому кругу вопросов. В среднем в год в указанную структуру поступает порядка 60 - 80 тыс. письменных обращений граждан и юрлиц. Примерно такое число граждан обращается к прокурорским работникам с различными проблемами посредством личного приема.
Одна из основных причин популярности прокуратуры как адресата обращений граждан заключается в прокурорском надзоре за исполнением законодательства широким кругом субъектов права (п. 1 ст. 4, ст. 27 Закона о прокуратуре). К числу последних относятся все госорганы и госорганизации, подчиненные Совмину (все министерства и некоторые госкомитеты), все местные Советы депутатов, исполкомы, администрации районов, любые коммерческие и некоммерческие юрлица, а также граждане, включая ИП. Прокуроры наделены широкими полномочиями, которые позволяют им реагировать на нарушения законодательства перечисленными субъектами.
В работе с обращениями граждан органы прокуратуры руководствуются уже упомянутыми НПА. Кроме того, в органах прокуратуры действует специальный приказ, регулирующий порядок рассмотрения обращений граждан и юрлиц, а также утверждающий Инструкцию о порядке личного приема.
Обновленная версия сайта Генеральной прокуратуры (http://prokuratura.gov.by/) содержит почтовые адреса и адреса электронной почты всех территориальных прокуратур, что облегчает направление как письменных, так и электронных обращений. Также сайт предоставляет возможность направить электронное обращение непосредственно в адрес Генеральной прокуратуры по соответствующему адресу электронной почты либо при помощи заполнения несложной формы. Сайт также содержит графики личного приема, проводимого руководящими прокурорскими работниками по всей стране.
Можно выделить следующие преимущества прокурорской формы защиты:
- доступность (обращения в прокуратуру в рамках Закона об обращениях не облагаются госпошлиной);
- оперативность (по сравнению с судебной формой защиты);
- эффективность (прокуроры наделены широкими полномочиями для реагирования на нарушения).
Достоинство прокурорской формы защиты заключается в том, что в отличие от судебной системы обращения в прокуратуру (в рамках Закона об обращениях) не облагаются госпошлиной.
Ниже приведен перечень направлений, по которым целесообразно обращаться (в рамках Закона об обращениях) в прокуратуру, если вы считаете, что ваши права нарушены:
- нарушения законодательства о труде (например, невыплата заработной платы нанимателем может служить поводом для вынесения предписания, т.к. нарушение носит явный характер);
- нарушение жилищного законодательства (например, нарушение сторонами условий договора пожизненного содержания с иждивением. Такие злоупотребления часто допускаются по отношению к людям престарелого возраста);
- нарушения законодательства об обращениях (любые ситуации, когда государственные и негосударственные субъекты нарушают законодательство об обращениях. Например, нарушили сроки рассмотрения или вообще не направили ответ);
- нарушения в иных сферах (природоохранного, налогового, таможенного законодательства и т.д.).
Обращаем внимание на следующий факт: прокуратура во многом ориентированы реагировать на нарушения прав субъектов, которые самостоятельно не могут их защищать или их возможности по защите ограничены.

3.4.2. Обращения в органы КГК

Свою специфику имеют и обращения в КГК и его территориальные органы. Компетенция органов КГК закреплена в ст. 7 - 8 Закона о КГК органы КГК отвечают за координацию контрольно-надзорной деятельности в масштабах страны, т.е. собственно за организацию проверок всеми госорганами (п. 28 Указа N 510).
В целом органы КГК отвечают за сферу экономической безопасности, прежде всего по вопросам, связанным с использованием госсобственности. В то же время в соответствии с законодательством компетенция органов КГК определена настолько широко, что позволяет им при желании вмешиваться в различные сферы общественной жизни.
В открытом доступе отсутствуют сводные статистические данные, которые характеризовали бы работу органов КГК с обращениями граждан и юрлиц, а также какие-либо аналитические материалы по данной тематике. Анализ выступлений работников КГК позволяет предположить, что речь идет примерно о нескольких сотнях обращений в областные подразделения КГК в год. Причем встречается информация, что число обращений, признанных обоснованными, достигает цифры в 50% и выше. Особое внимание уделяется рассмотрению коллективных обращений.
В работе с обращениями органы КГК руководствуются соответствующими НПА, которые уже были рассмотрены нами ранее.
Сайт КГК (http://kgk.gov.by) содержит контактную информацию, необходимую для направления обращений граждан и юрлиц, в том числе и в электронном формате. Сайт также содержит весьма подробные графики личного приема в различных подразделениях КГК.
Приведем перечень вопросов, по которым целесообразно обращаться в органы КГК:
- коммунально-бытовые вопросы (например, жалобы на действия госорганизаций в части предъявления к уплате сумм за предоставленные потребителям жилищно-коммунальные услуги);
- несвоевременность выплаты заработной платы и иных обязательных платежей (например, если компетентные госорганы игнорируют проблему);
- вопросы, связанные с торговой деятельностью (например, нарушения в сфере лицензирования, реализация продукции ненадлежащего качества);
- нарушения санитарных норм в деятельности организаций и предприятий;
- нарушения природоохранных норм в деятельности организаций и предприятий;
- иные вопросы в соответствии с законодательством.
В целом в органы КГК целесообразно обращаться по различным вопросам, когда уполномоченные госорганы и организации не смогли или не захотели решить их. В такой ситуации работники КГК могут не только помочь решить тот или иной вопрос, но и привлечь виновных к юридической ответственности.

3.4.3. Обращения в ОВД

ОВД обладают широкой компетенцией: от выдачи водительских удостоверений до подключения квартиры к охранной сигнализации. Соответственно и причины, побудившие обратиться в ОВД, могут быть самыми различными.
В открытом доступе отсутствуют статистические данные, характеризующие работу ОВД с обращениями граждан и юрлиц, не говоря уже о каких-либо аналитических материалах по данной тематике. В то же время, принимая во внимание разветвленную структуру ОВД, число обращений, скорее всего, является весьма значительным.
В своей работе с обращениями граждан ОВД руководствуются действующими НПА, которые мы уже анализировали. Безусловно, существуют и локальные акты ОВД, регулирующие данную сферу.
Сайт МВД (https://www.mvd.gov.by) предлагает направить электронное обращение в адрес министерства посредством заполнения специальной формы или на адрес электронной почты. Также сайт содержит информацию об адресах электронной почты всех территориальных подразделений.
Контактные данные территориальных подразделений МВД, а также графики личного приема, время и тематика проведения прямых телефонных линий и горячих линий размещаются на электронных страницах данных структур. Чаще всего такая информация содержится во вкладке "Власть" или "Правоохранительные органы" на сайте соответствующего органа местного управления (исполнительного комитета или администрации района). Здесь также можно получить информацию о Ф.И.О. и специальном звании руководителя ОВД, чтобы отразить данную информацию в обращении.
Как уже было отмечено, ОВД обладают широкой компетенцией. При составлении обращений рекомендуется учитывать положения ст. 2 Закона об ОВД, которая определяет основные задачи данных органов.
В целом в ОВД можно обращаться по вопросам, связанным:
- с организацией дорожного движения (по линии ГАИ, например, с предложениями по совершенствованию организации дорожного движения);
- миграцией и работой с иностранными гражданами и лицами по гражданству (например, связанным с приемом иностранных гостей, функционированием безвизового режима, трудоустройством иностранных граждан и т.д.);
- оборотом служебного и гражданского оружия (например, разъяснение положений Закона об оружии);
- функционированием системы исполнения уголовных наказаний, административных взысканий (например, обращения по поводу нарушений прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, административно арестованных и т.д.);
- постановкой объекта на охранную сигнализацию, установкой тревожной кнопки;
- дачей правовой оценки действиям должностных лиц, и пр.

4. БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
В ПОДГОТОВКЕ И НАПРАВЛЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ

Бывают ситуации, разобраться в которых без помощи квалифицированного юриста достаточно сложно, вместе с тем не каждый может позволить себе воспользоваться услугами адвоката на возмездной основе. Поэтому далее речь пойдет о доступе физлиц к бесплатной юридической помощи. Юрлицам такая возможность законодателем не предоставлена.
Адвокатура - правовой институт, призванный оказывать в соответствии с Конституцией на профессиональной основе юридическую помощь в целях осуществления и защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. По общему правилу адвокаты оказывают юридическую помощь на возмездной основе, вместе с тем бывают и исключения.

4.1. Юридическая помощь за счет средств коллегий адвокатов

Юридическая помощь за счет средств коллегий адвокатов оказывается гражданам Беларуси, иностранным гражданам и лицам без гражданства (граждане), которые являются (п. 1 ст. 28 Закона об адвокатуре):
- истцами - в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми правоотношениями, о взыскании алиментов;
- ветеранами ВОВ - при даче устной консультации по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
- гражданами - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
- инвалидами I и II группы - при даче устной консультации, не требующей ознакомления с документами;
- несовершеннолетними - в их интересах, их родителям (опекунам, попечителям) - в интересах детей;
- иными категориями граждан - по решению коллегии адвокатов.
Таким образом, если вас, например, незаконно уволили с работы, вы имеете право обратиться в территориальную юридическую консультацию за оказанием бесплатной юридической помощи, и отказать вам не вправе. Бытует мнение, что адвокат, которому поручили заниматься таким "бесплатным" делом, будет и защищать ваши интересы без особого энтузиазма. Вместе с тем такой гарантии никто не даст и при оказании юридической помощи на возмездной основе, поскольку в каждой профессии есть разные люди со своим отношением к работе. Кроме того, в случае удовлетворения иска расходы на оказание юридической помощи будут возмещены.
Перечень юридических консультаций, а также адвокатов можно найти на сайте республиканской коллегии адвокатов (www.rka.by).

4.2. Юридические клиники

Юридические клиники - структурные подразделения учреждений высшего образования, которые обучают студентов практическим навыкам юриста через осуществление ими бесплатного правового информирования и консультирования малообеспеченных и социально незащищенных категорий граждан.
Студенты, которые ведут прием граждан в юридических клиниках под руководством преподавателей юридических факультетов, предоставляют консультации по правовым вопросам в устной форме малообеспеченным гражданам, инвалидам и участникам ВОВ, детям-сиротам, одиноким матерям, членам многодетных семей, учащимся и другим категориям граждан.
Полный перечень юридических клиник размещен на сайте юридического факультета БГУ (https://law.bsu.by).

4.3. Общественные объединения

Общественные объединения - добровольные союзы граждан, которые в установленном законодательством порядке объединились на основе общности интересов для удовлетворения нематериальных потребностей и достижения уставных целей.
Общественные объединения вправе защищать свои права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях. Таким образом, при наличии членства в общественных объединениях граждане вправе прибегать к их помощи по защите своих прав.
Кроме того, отдельные виды общественных объединений в соответствии с законодательством вправе оказывать помощь и иным лицам, которые не являются их членами.
К подобным общественным объединениям относятся общественные объединения потребителей, к помощи которых вправе обратиться абсолютно любой гражданин. Они оказывают помощь гражданам в случае нарушения в отношении их законодательства в сфере защиты прав потребителей и имеют право в том числе (1.6, 1.9 и 1.10 п. 1 ст. 47 Закона о защите прав потребителей):
- давать на безвозмездной основе консультации потребителю по вопросам защиты его прав;
- обращаться по поручению потребителя с претензией к изготовителю (продавцу, поставщику, представителю, исполнителю, ремонтной организации) об устранении нарушений и возмещении потребителю причиненных этими нарушениями убытков;
- обращаться в суд с иском о защите прав потребителя, представлять и защищать в суде права и законные интересы потребителя (неопределенного круга потребителей).
В качестве примера можно привести общественное объединение "Региональное общество защиты потребителей", которое осуществляет бесплатную юридическую помощь потребителям на территории Минской области и г. Минска (официальный сайт: http://rozp.by/index.php).
Полный перечень общественных объединений потребителей размещен на официальном сайте МАРТ (https://mart.gov.by/sites/mart/home/activities/crp/community/list.html).

4.4. Профессиональные союзы

Отдельно следует остановиться на профессиональных союзах, которые являются добровольными общественными организациями, объединяющими граждан Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе обучающихся в учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов.
Профессиональные союзы на безвозмездной основе защищают интересы своих членов в сфере трудовых и социально-экономических прав. Вместе с тем они могут оказывать юридическую помощь и лицам, не обладающим членством в такой организации (ст. 10 и 11, ч. 3 ст. 19 Закона о профессиональных союзах).
Если необходима юридическая помощь гражданину, он может обратиться в соответствующую первичную профсоюзную организацию, районные, городские объединения профсоюзов либо непосредственно в юридическую консультацию Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ). Контактные данные структурных подразделений последней размещены на официальном сайте ФПБ (https://1prof.by/).

5. ПРИМЕРЫ ЖАЛОБ

Формы и образцы приведены в качестве примера и могут применяться как основа для разработки соответствующих форм.

5.1. Примеры жалоб физлиц

5.1.1. Жалоба в адрес мобильного оператора на неправильное списание денежных средств с лицевого счета

У абонента мобильным оператором с лицевого счета были списаны денежные средства в счет платы за интернет-трафик. Не согласившись с действиями мобильного оператора, абонентом была подана соответствующая жалоба. В результате жалоба была удовлетворена. Денежные средства возвращены на лицевой счет.

Пример жалобы

	Наименование мобильного оператора

Иванова Ивана Ивановича
г. Энск, ул. Центральная, д. 1, кв. 1	

ЖАЛОБА
на неправомерное списание денежных средств с лицевого счета

Я являюсь абонентом (наименование оператора мобильной связи), абонентский номер: +375 111 11 11 11.
Мной была подключена услуга "Интернет ТВ" (базовый пакет) посредством оформления соответствующей подписки по стоимости 4,49 руб. в месяц. Следует отметить, что при оформлении подписки согласно условиям пользования указанной услугой дополнительная плата за трафик не взимается. Вместе с тем 15.09.2019 за пользование вышеуказанной услугой с баланса моего лицевого счета было списано 24,10 руб. в качестве платы за интернет-трафик.
В связи с изложенным 16.09.2019 мною была подана соответствующая жалоба в офис вашей компании, однако она не была удовлетворена.
С подобной позицией (наименование оператора мобильной связи) я согласиться не могу, поскольку она не основана на требованиях действующего законодательства.
Доводы подчиненных вам работников о том, что вероятной причиной списания с моего лицевого счета средств за использованный интернет-трафик является работа фоновых приложений, установленных в моем телефоне, не подтверждена соответствующими доказательствами. Наоборот, из прилагаемой к настоящему письму детализации усматривается, что 15.09.2019 до 20:06:25 плата за трафик в период пользования интернет-сервисом "Интернет ТВ" не начислялась. Начисление платы за трафик без наличия оснований происходило в период с 20:06:29 до 20:24:03.
Согласно ст. 290 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно п. 1 ст. 971 ГК лицо, которое без установленных законодательством или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
В связи с изложенным прошу списание с моего лицевого счета 24,10 руб. в качестве платы за интернет-трафик считать ошибочным.
Ответ на указанную жалобу прошу дать в письменной форме. В случае отклонения моей жалобы я буду вынужден обратиться в суд за защитой своих прав потребителя, где кроме вышеуказанного буду требовать возмещения причиненных мне морального вреда и уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами. Кроме того, компания понесет судебные расходы, а также расходы на оказание юридической помощи.
Считаю свое требование обоснованным и предлагаю его удовлетворить в досудебном порядке.
Одновременно прошу выслать на мой адрес все документы, детализирующие расход интернет-трафика за 15.09.2019 с расшифровкой всех интернет-ресурсов, которые были посещены с моего абонентского номера.

Приложение: на _ л. в _ экз.

Дата составления		Подпись заявителя / Ф.И.О.	

5.1.2. Жалоба в адрес органов Департамента государственной инспекции труда на несвоевременную выплату заработной платы

Работнику предприятия не в полном объеме выплачивалась заработная плата, а также не был произведен окончательный расчет при увольнении. Не согласившись с действиями нанимателя, работником была подана соответствующая жалоба в органы Департамента государственной инспекции труда. В результате жалоба была удовлетворена, а наниматель привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о труде.

Пример жалобы

	Энское городское управление
Департамента государственной инспекции труда
Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь

Иванова Ивана Ивановича
г. Энск, ул. Центральная, д. 1, кв. 1	

ЖАЛОБА
о невыплате заработной платы

С 01.08.2018 по 30.10.2019 я работал в должности специалиста по продажам ООО "П". Юридический адрес предприятия: г. Энск, ул. Центральная, 11.
30.01.2014 я был уволен с указанного предприятия по соглашению сторон, вместе с тем в нарушение ст. 77 Трудового кодекса Республики Беларусь со мной по настоящее время нанимателем не произведен окончательный расчет. Кроме того, нанимателем не выплачена заработная плата за сентябрь и октябрь 2019 г.
На основании изложенного
ПРОШУ:
1. Установить факт нарушения нанимателем законодательства о труде.
2. Привлечь виновных должностных лиц предприятия за нарушение законодательства о труде к установленной законом ответственности.

Приложение: на _ л. в _ экз.

Дата составления		Подпись заявителя / Ф.И.О.	

5.1.3. Жалоба на волокиту в суде

Заявителем была подана жалоба в районный суд на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного РУВД. Рассмотрение жалобы в нарушение требований законодательства не назначалось к рассмотрению более двух месяцев, в связи с чем заявителем была подана жалоба в областной суд на волокиту. После поступления жалобы дело в кратчайшие сроки было назначено к рассмотрению.

Пример жалобы

	Председателю Энского областного суда
Сидорову В.В.

Иванова Ивана Ивановича
г. Энск, ул. Центральная, д. 1, кв. 1	

Уважаемый Владимир Владимирович!

13.05.2019 в районный суд г. Энска мною была подана жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного РУВД г. Энска.
Согласно ч. 1 ст. 142 УПК судья в течение десяти суток по получении жалобы обязан рассмотреть ее и уведомить заявителя о результатах рассмотрения. Однако по настоящее время моя жалоба не рассмотрена, о дате судебного разбирательства я не уведомлен. В связи со сложившейся ситуацией более месяца назад я письменно обращался к председателю районного суда г. Энска, но по настоящее время ответ на свое обращение не получил.
В связи с изложенным прошу проинформировать меня о причинах столь длительного (более шести месяцев) рассмотрения моей жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а также принять необходимые меры для устранения волокиты.

Дата составления		Подпись заявителя / Ф.И.О.	

5.1.4. Жалоба на некачественное оказание услуг связи

Гражданин Иванов И.И. заключил договор об оказании услуг предоставления электросвязи РУП "Б". В процессе пользования услугами РУП "Б" по предоставлению доступа к сети Интернет возникали проблемы: обрывы соединения, низкая скорость соединения. Неоднократное обращение за консультацией по телефону не привело к изменению ситуации, что повлекло необходимость обращения.
После письменного обращения к директору местного филиала РУП "Б" удалось добиться выезда специалиста на место, а также проведения в будущем ряда определенных технических мероприятий, позволивших существенно улучшить качество оказания услуг по доступу к сети Интернет со стороны РУП "Б".

Пример жалобы

	Директору Энского филиала РУП "Б"
Сидорову В.В.

Иванова Ивана Ивановича
г. Энск, ул. Центральная, д. 1, кв. 1	

Я, Иванов Иван Иванович, заключил Договор об оказании услуг предоставления электросвязи N 1111 (далее - Договор).
Обращаю ваше внимание, что в соответствии с п. 1.1 Договора Оператор (в данном случае - РУП "Б") предоставляет Пользователю (т.е. мне, Иванову И.И.) услуги связи. Согласно подп. 2.1.1 Договора Оператор обязуется после успешной идентификации Пользователя в системе Оператора предоставлять Пользователю услуги, определенные указанным Договором и приложениями к нему, надлежащего качества.
Качество услуг контролируется Оператором согласно СТБ 1962-2012 "Услуги передачи данных. Требования к качеству. Нормы и методы контроля".
Однако, несмотря на своевременную оплату услуг по обеспечению доступа к сети Интернет по технологии Wi-Fi, в настоящее время я не могу полноценно пользоваться указанными услугами. С постоянной периодичностью, несмотря на корректно введенные персональные логин и пароль, я не могу добиться устойчивого подключения к сети Интернет. Для разрешения данной проблемы я несколько раз обращался за консультацией по телефону. В телефонном разговоре с работниками сервисной службы мне было разъяснено, что причиной нестабильной связи является тот факт, что для подключения моего персонального компьютера задействуется устаревшая телефонная линия, которая в силу технических особенностей не способна обеспечить устойчивое соединение. В то же время мои соседи, проживающие по адресу: ул. Центральная, д. 3, кв. 1, также заключившие договор с РУП "Б" аналогичного характера и использующие для доступа аналогичное оборудование, не испытывают проблем с подключением. Также обращаю ваше внимание, что после разговоров с консультантами по телефону подключение обычно обеспечивается надлежащим образом, но непродолжительный период. Данные факты, как представляется, свидетельствуют о том, что проблема с обеспечением доступа связана не только с устаревшей телефонной линией. Мои неоднократные обращения как посредством телефонной связи, так и лично в Энский филиал РУП "Б" не способствовали разрешению указанной проблемы.
Подчеркиваю, что действующее законодательство Республики Беларусь, а также положения Договора предусматривают ответственность как абонента, так и оператора (которым в данном случае выступает РУП "Б").
Прошу, руководствуясь общими положениями Гражданского кодекса Республики Беларусь, Договора, СТБ 1962-2012 "Услуги передачи данных. Требования к качеству. Нормы и методы контроля", обеспечить надлежащее качество предоставляемых на платной основе услуг связи.
Ответ на мое обращение прошу предоставить в письменном виде.

Дата составления		Подпись заявителя / Ф.И.О.	

5.1.5. Жалоба в адрес районной администрации на самовольную организацию парковочных мест

Неустановленными лицами на дворовой территории были организованы парковочные места, въезд на которые огорожен запирающими устройствами. В связи с этим внимательным гражданином было подано соответствующее обращение в районную администрацию г. Энска, которая вынесла предписание. Запирающие устройства были демонтированы.

Пример жалобы

	Администрация Советского района г. Энска

Иванова Ивана Ивановича
г. Энск, ул. Центральная, д. 1, кв. 1	

ЖАЛОБА
о правомерности организации парковки

В г. Энске на дворовой территории, расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 1, организованы парковочные места, въезд на которые огорожен запирающими устройствами. В связи с этим прошу разъяснить, правомерно ли организованы вышеуказанные парковочные места, а также законно ли ограничен доступ на них других транспортных средств.

Приложение: фотография парковочного места.

Дата составления		Подпись заявителя / Ф.И.О.	

5.2. Пример жалобы юрлица

Жалоба на ответ на обращение юрлица

на фирменном бланке организации-заявителя

	Директору РУП "Энское агентство
по государственной регистрации
и земельному кадастру"
Семенову С.С.	

ЖАЛОБА
на ответ на обращение

15.09.2019 наша организация (заявитель) обратилась в Эмское бюро РУП "Энское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру" с письменным обращением о разъяснении законодательства по вопросу о том, какие документы необходимо предоставить для осуществления государственной регистрации перехода права собственности приобретенного заявителем капитального строения.
Ответ на наше обращение был дан 30.10.2019, т.е. с нарушением срока его рассмотрения. Кроме этого, ответ не содержит информации по существу: отсутствуют разъяснения по вопросу совершения регистрационных действий, не приведены ссылки на нормы законодательства.
В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 17 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц" (далее - Закон N 300-З) письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее 15 дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.
Согласно ч. 1 п. 1 ст. 18 Закона N 300-З письменные ответы на письменные обращения должны быть обоснованными и мотивированными (при необходимости - со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей.
Таким образом, ответ на обращение заявителя был дан подчиненной Вам организацией с нарушением установленных законом сроков, и ответом на обращение ущемлено право заявителя на получение информации, предусмотренное ч. 1 ст. 6 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации".
На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 20 Закона N 300-З
ПРОШУ:
обязать Эмское бюро РУП "Энское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру" рассмотреть обращение заявителя по существу и предоставить запрашиваемую в нем информацию.

Приложение:	1. Копия жалобы и приложенных к ней документов на ___ л. в ___ экз.
2. Копия обращения от 15.09.2019 на ____ л. в ___ экз.
3. Копия ответа на обращение от 30.10.2019 на ___ л. в ___ экз.	

Директор		Подпись / Иванов И.И.	

6. ПРИМЕРЫ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Формы и образцы приведены в качестве примера и могут применяться как основа для разработки соответствующих форм.

6.1. Пример предложения физлица

Предложение по совершенствованию работы сайта госоргана и работы с электронными обращениями граждан

Гражданин А., анализируя сайт одного из областных УВД, обнаружил, что он, на его взгляд, не в полной мере соответствует действующему законодательству, и направил электронное обращение в соответствующий орган. Спустя некоторое время после обращения областное УВД стало использовать адрес электронной почты, размещенной в доменной зоне .by.

Пример предложения

	Начальнику управления внутренних дел
Энского облисполкома генерал-майору милиции
Петрову А.А.

Иванова Ивана Ивановича
г. Энск, ул. Центральная, д. 1, кв. 1	

Уважаемый Александр Александрович!

Отправляя электронное обращение в адрес Министерства внутренних дел Республики Беларусь, обратил внимание, что адрес электронной почты УВД Энского облисполкома выглядит следующим образом: uvd.Ansk@gmail.com (www://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=1021).
Анализ раздела "Электронные обращения физических и юридических лиц (Электронныя звароты фiзiчных i юрыдычных асобаў)" сайта УВД Энского облисполкома показал, что территориальные подразделения ОВД Энской области используют различные виды почтовых сервисов (gmail.com, yandex.ru, bk.ru и т.д.).
Обращаю Ваше внимание, что в соответствии с п. 9 Положения о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2010 г. N 645 "О некоторых вопросах интернет-сайтов государственных органов и организаций и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2006 г. N 192", государственные органы регистрируют доменные имена в зонах ".бел", ".gov.by" или ".mil.by", организации - в зонах ".бел" и (или) ".by".
Информирую также, что, по мнению Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, использование, например, сервиса почты gmail.com для работы с электронными обращениями является нарушением п. 9 указанного выше Положения, что было отмечено в представлении об устранении нарушений законодательства об обращениях граждан и юридических лиц, направленном в адрес одного из республиканских органов государственного управления (см.: Надзор за исполнением законодательства и законностью правовых актов: сб. норматив. актов и док. / Генер. прокуратура Респ. Беларусь; В.М.Хомич [и др.]; сост.: А.М.Лашин [и др.]; под общ. ред. А.В.Конюка. - Минск: Белорус. Дом печати, 2014. - С. 247 - 251).
Руководствуясь ст. 40 Конституции Республики Беларусь, ст. 3, 9, 14, 17, 26 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. N 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц",
ПРЕДЛАГАЮ:
обеспечить приведение сайта УВД Энского облисполкома в соответствие с требованиями Положения о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2010 г. N 645 "О некоторых вопросах интернет-сайтов государственных органов и организаций и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2006 г. N 192".
Ответ на мое обращение прошу предоставить мне по электронному адресу: 00000@yandex.ru.

Дата обращения		Подпись / И.И.Иванов	

6.2. Пример предложения юрлица

Пример предложения

НА ФИРМЕННОМ БЛАНКЕ ОРГАНИЗАЦИИ-ЗАЯВИТЕЛЯ

	Председателю Энского
городского исполнительного комитета
Иванову И.И.
г. Энск, ул. Весенняя,1	

Уважаемый Иван Иванович!

Наша организация занимается производством, установкой и сопровождением информационных киосков (ПСТ - платежно-справочных терминалов, или терминалов самообслуживания). Наше оборудование отвечает всем современным требованиям и позволяет не только производить платежи, но и получать доступ к справочной информации. При этом платежи возможны как с помощью пластиковой карты, так и наличными (функция Cash-In).
В Энском городском исполнительном комитете (далее - горисполком) на первом этаже в кабинетах 115 - 120 размещены специалисты службы "одно окно" и специалисты отдела, которые занимаются государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
При обращении граждан и представителей юридических лиц возникает необходимость в оплате регистрационных действий и некоторых административных процедур. Однако ближайшее отделение банка и почты расположены через несколько кварталов от горисполкома, что причиняет неудобства и затратно по времени для тех, кому важна срочность.
На основании вышеизложенного и во исполнение п. 15 Положения о службе "одно окно"
ПРЕДЛАГАЕМ:
рассмотреть возможность установки инфокиоска в холле первого этажа горисполкома. Это даст возможность заинтересованным лицам на месте производить платежи за совершение регистрационных действий и административных процедур, позволит усовершенствовать порядок их осуществления, повысит скорость подачи и обработки заявлений, обеспечит граждан большей справочной информацией (например, о доступных административных процедурах, необходимых документах, иной справочной информацией, разместить которую на стендах не представляется возможным).

Директор		Подпись / Ф.И.О. заявителя	

7. ПРИМЕРЫ ЗАЯВЛЕНИЙ

Формы и образцы приведены в качестве примера и могут применяться как основа для разработки соответствующих форм.

7.1. Примеры заявлений физлиц

7.1.1. Заявление о содействии в реализации прав

Пример заявления

	Начальнику ЖЭУ-125
КЖРЭУП "Центральное"
Иванову И.И.
г. Энск, ул. Центральная, 1

Сидорова Сидора Сидоровича
г. Энск, ул. Центральная, д. 22, кв. 5	

Уважаемый Иван Иванович!

Я являюсь инвалидом I группы по заболеванию опорно-двигательной системы. В вышеуказанной квартире проживаю недавно - с 04.11.2019. Поскольку я вынужден перемещаться на инвалидной коляске, выезд на улицу представляет для меня немало трудностей.
Так, моя квартира расположена на втором этаже первого подъезда девятиэтажного дома 22 по улице Центральной г. Энска. Для того чтобы выйти на улицу, мне нужно спуститься в инвалидной коляске на лифте на первый этаж, а затем проехать через дверной проем на входе/выходе нашего подъезда и спуститься с высокой бетонной ступеньки у двери.
Ввиду того что указанный дверной проем уже ширины моей инвалидной коляски, а бетонная ступенька не оборудована съездом, без посторонней помощи выехать на улицу я не могу.
Согласно ч. 1 ст. 24, ч. 1 и 2 ст. 27 Закона Республики Беларусь от 16.11.2010 N 192-З "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" (далее - Закон N 192) республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации обеспечивают инвалидам необходимые условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, жилым, общественным, производственным зданиям и сооружениям, беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации, местами отдыха и досуга.
Жилые помещения, занимаемые инвалидами или семьями, имеющими в своем составе инвалида, должны быть приспособлены для доступа и пользования инвалидами.
Приспособление указанных жилых помещений осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями, в ведении которых находится жилищный фонд, с участием общественных объединений инвалидов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 24, ч. 1 и 2 ст. 27 Закона N 192-З, ч. 1 п. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц", п. 9 перечня государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения,
ПРОШУ:
провести работы по устройству съезда с бетонной ступени и расширению дверного проема первого подъезда дома 22 по улице Центральной г. Энска.

Дата обращения		Подпись заявителя / С.С.Сидоров	

7.1.2. Заявление об отзыве своего обращения

Заявитель вправе отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу  (абз. 5 ст. 7, ст. 16 Закона об обращениях).

Пример заявления

	Директору КУП "Энское городское УКС"
Васильеву В.В.
г. Энск, ул. Сидорова, 3

Андреева Андрея Андреевича
г. Энск, ул. Центральная, д. 11, кв. 11	

ЗАЯВЛЕНИЕ
об отзыве обращения

Прошу отозвать мое обращение от 04.10.2019 о недостатках проведения капитального ремонта и вернуть мне оригиналы документов, приложенных к обращению.

Дата обращения		Подпись / А.А.Андреев	

7.2. Примеры заявлений юрлиц

Пример 1

НА ФИРМЕННОМ БЛАНКЕ ОРГАНИЗАЦИИ-ЗАЯВИТЕЛЯ

	Министру антимонопольного
регулирования и торговли
Республики Беларусь
Иванову И.И.
г. Минск, ул. Кирова, 8/1	

О разъяснении законодательства

Уважаемый Иван Иванович!

Общество с ограниченной ответственностью "М" наряду с оптовой торговлей осуществляет розничную торговлю товаром по образцам.
В связи с изложенным просим разъяснить, необходимо ли предприятию при реализации товара (металлопрокат) по договору розничной купли-продажи физическим лицам выписывать товарные или товарно-транспортные накладные. Достаточно ли в описанной ситуации отпуск товара оформлять выдачей кассового или товарного чека?

Директор		Подпись заявителя / Ф.И.О.	

Пример 2

НА ФИРМЕННОМ БЛАНКЕ ОРГАНИЗАЦИИ-ЗАЯВИТЕЛЯ

	Директору РУП "Стройтехнорм"
Петрову П.П.
г. Минск, ул. Кропоткина, 89	

О разъяснении законодательства

Основным документом, который закреплял классы сложности объектов и подходы к их определению, был предварительный СТБ П 2331-2013 "Классификация зданий и сооружений. Основные положения", утв. постановлением Госстандарта от 30.08.2013 N 45. Постановлением Госстандарта от 07.10.2015 N 47 введен в действие СТБ 2331-2015.
В собственности нашей организации находится капитальное строение, включенное в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, которое планируется к реконструкции.
По СТБ П 2331-2013 здания и сооружения, включенные в установленном порядке в указанный список, относились к зданиям и сооружениям первого класса сложности (К-1).
В действующем СТБ 2331-2015 пункт, предусматривавший такое условие (отнесение к первому классу сложности), исключен. Согласно подп. 5.1.20 СТБ 2331-2015 к зданиям и сооружениям первого класса сложности (К-1) относятся такие здания и сооружения, для проектирования и строительства которых требуется разработка специальных технических условий.
Просим Вас, как разработчиков СТБ 2331-2015, разъяснить следующее:
относится ли по данному основанию к первому классу сложности объект, включенный в установленном порядке в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, для проектирования и строительства которого Министерством культуры выдаются технические условия.
Запрашиваемая информация необходима для верного определения класса сложности планируемого к реконструкции здания и подготовки задания на проектирование.

Директор		Подпись заявителя / Ф.И.О.	

См. также заявление о разъяснении законодательства о правопреемстве при возбуждении исполнительного производства (образец заполнения) >>>	

Copyright: (C) ООО "ЮрСпектр", 2019
Исключительные имущественные права на данный
авторский материал принадлежат ООО "ЮрСпектр"